邮政编码是根据什么来编的,

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邮政改革的步伐刚刚迈开,分营后的邮政企业如何摆脱困境,如何优化内部作业环境,如何提高企业效益已成为邮政企业面临的重大课题.5月1日,位于珠江三角洲的东莞邮政局已率先迈出了尝试性的一步——对邮政编码升位改码,使邮政编码自编码从二位升至三位,编码容量增加了10倍.升位改码成功后,该局将于10月1日开始对内部运作体制进行改革,率先在全国实现邮件一次分拣到城乡投递段,甚至投递段内的大客户.据测,以东莞局目前业务量计算,此举将节省生产人员52人,节省生产场地859平方米,每年可为企业节省开支160多万元,同时信函传递时限将缩短一天. 走出邮政编码发展的误区 邮政编码,大部分人对它的认识只是几个阿拉伯数字而已,但它对邮政发展是否有影响,它的影响又有多大,很少有人去考究它. 多年来,邮政在转口局体制规划下形成了现行的邮政通信网.80年代中期,邮政编码开始在全国普遍推行,邮政信函分拣自动化在一些大中城市起步,一些人在极不情愿中灵机一动信手写上几个数字,将信件丢入邮筒,但由于机器是靠识别编码和信函的规格来分拣的,往往一封不合格信要辗转南北,虽然信寄达了对方,但邮局却为此付出了几倍的劳动. 随着业务量的迅速增长与邮政机械化的普遍应用,信函自动分拣已成为迫在眉睫必须解决的大事.但有关专家却认为,现行的邮政编码制约了现代邮政的发展,并使邮政发展呈现出几大误区： 误区之一,业务量迅速增长与企业劳动生产率低下并存.近几年,随着经济发展的加快,邮政业务量呈平稳高速增长的态势,全国邮政业务量的平均增长速度在20％以上,但邮政生产作业组织几十年如一日,一封平信从交寄到投递需要经过二十几道工序,仅分拣的次数就高达七八次,致使邮政企业劳动生产率低下.位于珠江三角洲的东莞平信年均增长25.6％,但该局1998年劳动生产率仅14.75万元. 误区之二,邮政机械化与邮码编位不适应发展并存.目前全国236个中心局中,有63％的局配备了信函自动分拣系统,实现了信函分拣自动化.但由于全国的邮码编位仍沿袭转口局体制下的编码方式,使部分地区邮政编码资源缺乏,机械化自动分拣的效用未真正发挥出来. 误区之三,企业生产规模迅速扩张与邮件时限不能满足用户需求并存.随着业务量的迅猛发展,企业规模迅速扩张,在六位制编码下,大部分中心局编码只能编排到县局或投递支局,无法编排至投递段,限制了分拣机的细分程度,还需要配置大量的人员进行手工二次分拣,甚至三次分拣,人为地延长了邮件的传递时间.不难设想,若分拣机能一次将信分拣到邮区内各投递段,取消县、支局（镇）的分拣封发功能,既能充分发挥设备投资效益,又能优化作业组织,简化邮件处理环节,节省二次分拣,从而大大缩短邮件的传递时限. 无庸置疑,对大部分中心局而言,六位制编码限制了机器的细分程度,无法实现一次分拣到投递段,不但使分拣机未能最大限度地发挥其效用,而且人为地延长了邮件的传递时间.邮政如果不走出这一误区,不仅邮政机械化变成了纸上谈兵,而且势必会影响邮政的企业效益和社会效益. 创新：编码升位,一次分拣到投递段 位于珠江三角洲的东莞,15年前还是一个小小的县级市.地方经济的蓬勃发展,给邮政大发展注入了强劲的催化剂.据统计资料显示,从1984年至1998年,东莞函、包、汇几种主要业务的业务量年平均增长分别达21.62％、28.83％、30.09％,函、包、汇业务量占全省的比重约达10％.1994年国内函件量与全国30个省会邮政局比,居第十三位,人均函件量居第五位.1998年,日均平函量达52.4万件,使东莞邮政一直稳坐广东邮政的第三把交椅. 由于受转口制体制下县级二位制邮政编码的制约,东莞一直是人工处理邮件,巨大的业务量,使东莞邮政对缩短邮件的传递时限心有余而力不足,收寄高峰期,包裹积压多达三千余袋,一封信在东莞少则三天、多则七天才能到用户手中,用户对此怨声载道.尽管中心局体制使东莞邮政机械化成为可能,但有关业内人士却发现,转口制体制下形成的县级二位制邮政编码和分拣封发体制与邮政机械化格格不入.就东莞而言,东莞城乡有32个镇局、555个投递段,1998年32个镇局的邮政业务量均在100万元以上,达到或超过一般县级局规模,而从未来着眼,东莞毗邻港澳,东莞正向国际大都市方向发展.但转口制体制下的东莞邮政编码可编码只有两位,意味着东莞范围内只有100个码可编.也就是说进口分拣格口只能设置到镇区投递局,严重制约了分拣机进口格口的设置和分拣效能的发挥.据测算,东莞若沿袭传统的二位编码制,则平均每个格口忙月日均业务量高达3千件,人工二次分拣量巨大,但若编码容量允许将函件一次分拣到投递段,则平均每段处理量仅419件.落后的编码方式成为邮政机械化的桎梏. 如何解决这一矛盾?五年前,东莞局就打破常规致力于邮政编码可编码升位和优化内部作业组织的研究,一些业内人士提出让东莞自编码从二位升至三位,新编码不但编码到投递段,而且一些厂矿、企业及驻地部队实行专码,并实现一次分拣到投递段.据测,以东莞局目前业务量计算,此举将节省邮政生产人员52人,节省生产场地859平方米,每年可为企业节省开支160多万元,同时信函传递时限将缩短一天. 无疑,信函自动分拣到段将成为带动邮政内部作业组织优化的火车头,邮政编码是邮政机械化、高效化的基础.随着业务量的快速增长和邮政现代化的日益完善,邮政编码在邮政发展中的主导地位不断提高,带动作用将越来越明显,一次分拣到投递段将是邮政发展的必然趋势.为此,有关方面负责人提出：充分利用现有邮码资源,进行邮码增位研究是当务之急. 重新定位：分拣到户,市内邮箱一户一码 随着邮政机械化的不断普及与推广,邮政内部作业组织将发生根本性改变,显然现行的六位制编码有着种种不合理的状况：可编码少,限制了分拣机的细分程度,致使企业效率低下.有人由此预言它不可能维持太久了,并提出一户一码才是出路. 其实,邮政编码改革的酝酿早就开始了.1997年,商函业务开始起步,报刊通订业务在深圳等地陆续启动,邮购业务已在全国全面铺开,邮政“户箱工程"已在一些大中城市进入实施阶段,种种迹象表明,实行市内邮箱编码是势所必然. 对这种一户一码、一址一码的市内邮箱编码方式,业内人士认为：首先它是信息化发展的必然.邮箱编码可以建成较高可信度和准确率的邮政名址数据库,利用此数据库,可以较方便地在邮政各环节实现计算机联网辅助作业,并对邮政用户实行计算机管理,尤其是随着报刊通订、邮购业务、商函、广告信息处理和联网制作的启动,邮政编码作为一项重要的配套措施,改革已是呼之欲出. 其次,随着业务量的增长,数据录入的“瓶颈"愈来愈突出,而邮箱编码能加快邮件的处理时间,有助于城乡邮政投递环境的规范化、标准化,并能提高邮件的妥投率. 第三,一户一码,分拣到户,能优化生产作业组织,极大地提高全员劳动生产率. 邮政编码改革将从何入手?据悉,东莞局已经对邮政编码改革进行了定位：在全国邮政编码未升位之前,在本邮区内实行邮箱编码,一户一码、一址一码；编码保持一定的规律,既能识别区镇、街道、小区,又能区分一些主要社会组织类别.邮箱编码将采取三加四位码的方式. 事实上,为了高效率地处理邮件,降低企业生产成本,发达国家邮政机械化逐步取代了人工处理,机械化的应用使邮政编码改革在发达国家早已成为现实.美国邮政编码从最初的5位经过两次调整升至11位,编码位数分配为大邮区、邮区中心局、一般邮局、大楼、街区、住户等,机器可按投递顺序分拣到户.日本1998年2月邮码亦从3位码、5位码升至7位码,简化了支局按投递段分拣.以顺序排列一次分拣到段的分拣体制使日本邮政分拣运输进入快车道.据称,日本所有邮件在全国大部分区域内实现了翌日投递,邮件投递最迟不超过三天.据此,有关人士认为,我国地域辽阔,实行一户一码,邮政编码将升至9～11位. 如果说一次分拣到投递段是邮政编码改革的开始,那么在邮区内对市内邮箱实行编码则更是有益的尝试.随着邮政事业的不断发展,邮政编码升位到一户一码将是我国邮政编码改革的最终归属. 邮政编码改革 认识尚须深化 从某种程度上来说,东莞邮政局对邮政编码可编码升位,实行分拣到投递段,并将对市内邮箱实行编码,使我国在邮政编码改革上迈出了尝试性的一步,赋予了邮政编码改革全新的内容.但邮政编码改革是一个系统工程,牵一发而动全身,因此,邮政编码改革认识尚待进一步深化. 有关专家指出,当务之急是有关部门应对全国邮政编码进行全面而细致的了解,充分利用现有编码资源,并应从以下几方面加强调控：一是加大宣传力度,在全国广泛开展邮政编码宣传活动,要在尽可能短的时间内,实现邮政编码正确书写和全位书写,否则,只能事倍功半；二是会同有关部门对城市门牌实行统一编号,为一户一码、分拣到户打下基础；三是要因地制宜,不能一刀切.据介绍,分拣设备机器格口一般在192个左右,且格口容量一定,而机器重复分拣不宜超过三次,这意味着中心局的分拣段不能超过576个.因此,对于业务量分布不均匀的局,在六位制编码下可采取分步实施的办法,首先在业务量大的区域实行分拣到段. 然而关键还是认识,有关部门要认识到邮政编码改革在邮政发展中的重要性,并通过实际工作使企业内外认识到实施邮政编码改革的迫切性.可以预见,随着邮政改革的不断深入,我国最终将实现按投递顺序分拣.缩短邮件传递时限,提高企业效益,不仅是经济发展的要求,也是邮政人心底的呼唤,相信不久的将来,人们将不再为邮件姗姗来迟而愁眉不展,中国邮政将云开雾散,艳阳迎面