财政赤字对一个国家有什么影响?

财政赤字对一个国家有什么影响?
财政赤字对一个国家有什么影响?

财政赤字对一个国家有什么影响?
将财政赤字的名名义值调整为实际值相对复杂.因为实际的财政赤字(RDEF)等于实际公债余额每年的变化值,因此,
RDEF＝D（D/P）/Dt＝（DD/Dt）/P-[（DP/Dt）/P](D/P)
由上述数学表达式可见,实际赤字就是经过价格调整的名义赤字减去通货膨胀率乘实际公债余额.等式右边的第二项[（DP/Dt）/P]（D/P）代表了以前国家债务的贬值额,通货膨胀使政府(债务人)需要偿还的债务减轻了.这种没有在政府支出或税收的官方报告中反应的贬值,实质上是对政府债券持有者征收的通货膨胀税.由于通货膨胀因素,公债持有者的实际财富减少了.因此,通过通货膨胀政府不但能对货币持有者征收通货膨胀税,对国债持有者同样也征收了通货膨胀税.显而易见,国债规模越大、通货膨胀率越高,政府对国债持有者征收的通货膨胀税就越多.通货膨胀是政府减少自身债务的一种隐蔽方式,像巴西或墨西哥这类具有高通货膨胀率和巨额国债的国家,甚至可以通过这种公债贬值的方法来支付大部分政府支出.
与通货膨胀对实际财政赤字的影响相类似,利率的变化对财政赤字也会产生影响.根据投资学原理,在未来产生收益(支出)流的资产(负债)的市场价值取决于未来的收益(支出)流和利率水平.因此,当利率升高时,现存的公债余额的市场价值会降低,低于其面值,这将增加财政收入,降低财政赤字;当利率降低时,则发生相反的过程.利率的变化对期限较长的公债的影响要超过期限较短的国债.需要说明的是,根据著名的费雪方程式,名义利率等于预期的通货膨胀率加上实际利率,因此预期到的通货膨胀本身就会提高名义利率.通货膨胀除了对前期公债余额产生贬值影响外,还通过名义利率的上涨使非指数化的公债的市场价值降低,进一步减少(增加)了财政赤字(盈余).
二、经济周期对财政赤字的影响 财政赤字变化中的一部分是作为对经济周期波动的反应而自动地产生的.例如,当经济陷入衰退时,收入减少了,因此人们支付的个人所得税也相应地减少了,在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生.公司的利润减少了,因此公司所得税也减少了.同时,在经济陷入衰退时,政府支出倾向于增加,失业保障支出和政府救济都增加.即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动,财政赤字也会增加.
另一方面,如果决定税收和支出的某些法律改变了,例如立法机关决定提高某种税率或决定增加某项政府支出,情况就有所不同.即使经济始终处于潜在的产出水平,这些措施也会增加财政赤字.
财政政策(至少在短期内)既改变结构性赤字又改变周期性赤字,财政措施在增加(减少)结构性赤字的同时可能减少(增加)周期性赤字.绝大多数经济学家认为,改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字(萨缪尔森,1992).在经济衰退期,扩张性财政政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字,但结构性赤字的增加额将超过周期性赤字的增加额,净效果是增加了现实的赤字.因此,即使在经济衰退时期,扩张性财政政策(增加结构性赤字、减少周期性赤字)也会增加现实的赤字,这也就进一步增加了国债余额的绝对规模.
三、未考虑的政府负债 一些经济学家认为,通常意义上的财政赤字具有误导作用,因为它没有包括一些重要的政府负债.公众持有的公债是政府债务中最大的一部分,也是最明确的部分,但公债并不代表政府全部的债务.美国西北大学的教授Eisner(1986)就因为不遗余力地提倡如下观点而闻名:要想全面地考察政府的财务状况变化以及由此导致的财政赤字变化,必须全面地考察政府所有的资产和负债.
另外,衡量政府负债价值更多地牵涉到一些概念性的问题.例如,目前法律规定的社会保障体系未来的支付算不算政府债务?在社会保障体系的养老保险中,公众在年轻时把他们的部分收入交给这个体系,并期望在年老时得到养老金.这些由法律规定的未来支付的养老金应该包括在政府的负债中.未来的这些负债的现值与目前的社会保障税的差额应该包括在财政赤字当中.
四、资本预算 许多经济学家认为,准确地衡量财政赤字需要考虑到政府的资产和负债两个方面.特别是,应该用债务的变动减去资产的变动来衡量财政赤字.
一种既衡量资产又衡量负债的预算做法被称为资本预算化(Capital Budgeting).因为这种方法考虑到了资本的变动.整个政府预算实行复式预算,其中经常预算包括经常性支出和政府资产的折旧,而资本性预算则只包括资本性支出.例如,假设政府出售国有股并用其收入偿还公债利息.按照目前的预算方法,财政赤字将会减少.按资本预算化的方法,出售政府资产得到的收入并没有减少赤字,因为政府债务的减少被资产的减少抵消了.根据同样的逻辑,政府通过发行公债为购买资本品筹资也不会增加财政赤字.
按照资本化预算的原则,经常性支出和资本的折旧都包括在经常性预算帐户中,资本性支出则进入资本性帐户.资本预算化看起来合理,但最主要的困难是难以确定哪一项政府支出应该作为资本支出.
五、代际核算(Generational Accounting) 美国经济学家Kotilikoff对目前的衡量的财政赤字提出了严厉的批评.他认为,财政赤字像童话中没有穿衣服的皇帝一样:每个人都清楚地看到了问题,但没有一个人愿意承认问题.他甚至认为“就概念层次而言,财政赤字在学术上已经破产了.但在实用层次上,仍然有许多已失去‘预算平衡’真实含义的官方赤字.”他呼吁“迫切需要的是把过时的、具有误导作用的,而且基本是非经济的财政政策衡量指标,即财政赤字,变为代际核算.”
Kotilikoff说明代际核算是以如下观点为其理论根据：一个人的经济福利取决于他整个一生的收入.因此,当评价财政政策时,不应该只关注某一年的税收和支出,而应该考察人们在一生中所交纳的税收和得到的转移支付.代际核算计算出各代人一生的净税收,即每代人一生要交纳的税收的现值减去其一生能享受的政府支出的现值.由此可见,代际核算衡量财政政策对各代人一生的影响.代际核算对于财政政策如何在各代人之间分配资源提供了重要信息.